各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕4號），加快推進我省農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，以服務農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主攻方向，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，深化體制改革，突出問題導向，推動融合發(fā)展，加快推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“一區(qū)兩園”）建設，充分發(fā)揮創(chuàng)新高地優(yōu)勢，集聚各類要素資源，努力打造一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

到2025年，爭創(chuàng)若干個國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，轉(zhuǎn)型升級一批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建設一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，形成具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索具有安徽特色的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，顯著提高“一區(qū)兩園”土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅持一區(qū)（園）一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

二、重點任務

（一）建設“一區(qū)兩園”。支持符合條件的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。培育5個左右主題鮮明、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效突出的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，作為國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的“預備隊”。按照“一縣一園、一園一主題”原則，啟動建設一批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持符合條件的省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。（省科技廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、中科院合肥物質(zhì)科學研究院、農(nóng)行安徽省分行按職責分工負責）

（二）培育創(chuàng)新主體。找準“一區(qū)兩園”發(fā)展著力點，加快培育扶持一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好、成長潛力大的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)家在“一區(qū)兩園”發(fā)展中的關鍵作用，營造有利于創(chuàng)新型企業(yè)家發(fā)展的良好環(huán)境，支持企業(yè)家整合技術、資金、人才等資源，加快企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推行科技特派員制度，支持科技領軍人才、高技能人才、專業(yè)技術人才等在“一區(qū)兩園”開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到“一區(qū)兩園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”，降低創(chuàng)業(yè)門檻，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結合。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

（三）做強主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵“一區(qū)兩園”立足資源稟賦和發(fā)展基礎，按照“一區(qū)（園）一主導產(chǎn)業(yè)”定位，加大農(nóng)業(yè)高新技術研發(fā)和推廣應用，著力提升主導產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平，重點發(fā)展知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)，促進主導產(chǎn)業(yè)綠色化、品牌化、高端化、集群化發(fā)展，打造具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵“一區(qū)兩園”實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升科技行動，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術攻關和成果轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。強化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展路徑，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸。（省科技廳、省農(nóng)委按職責分工負責）

（四）集聚科教資源。推進政產(chǎn)學研用創(chuàng)緊密結合，鼓勵“一區(qū)兩園”主動加強與國內(nèi)外重點科研院所、高校和知名企業(yè)戰(zhàn)略合作，聯(lián)合攻關促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關鍵技術，讓更多創(chuàng)新要素、創(chuàng)新成果進入“一區(qū)兩園”。鼓勵國家（重點）實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、高校新農(nóng)村發(fā)展研究院等各類創(chuàng)新平臺在“一區(qū)兩園”開展應用示范。發(fā)揮共性技術平臺作用，聚焦“一區(qū)兩園”主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設一批公共研發(fā)、檢驗檢測、試驗推廣、計量認證、設備共享等技術創(chuàng)新平臺，著力突破產(chǎn)業(yè)關鍵技術瓶頸，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本，全面提升產(chǎn)業(yè)技術水平。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)化模式，大力發(fā)展科技服務、科技成果轉(zhuǎn)化中介機構，提高“一區(qū)兩園”科技成果轉(zhuǎn)化率和成功率。健全新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式，支持科技成果在“一區(qū)兩園”轉(zhuǎn)化、應用和示范。（省科技廳、省教育廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳按職責分工負責）

（五）培訓職業(yè)農(nóng)民。加大培訓投入，整合培訓資源，增強培訓能力，創(chuàng)新培訓機制，建設具有安徽特色的新型職業(yè)農(nóng)民培訓基地，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構。鼓勵高校、科研院所、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化教育培訓，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)和科技社團作用，面向“一區(qū)兩園”有針對性地開展科學普及和科技成果轉(zhuǎn)化信息服務。（省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省教育廳、省科技廳、省科協(xié)按職責分工負責）

（六）促進融合共享。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機制，促進農(nóng)民增收致富。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索“產(chǎn)園一體”“園鎮(zhèn)一體”“園村一體”融合發(fā)展模式，打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”社區(qū)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設美麗鄉(xiāng)村。（省農(nóng)委、省科技廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責）

（七）推動綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，強化生態(tài)和資源保護利用底線約束，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高垃圾和污水處理率，正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農(nóng)民增收的關系，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統(tǒng)一。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、省水利廳、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局按職責分工負責）

（八）強化信息服務。促進信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設智慧園區(qū)，建立健全智能化、網(wǎng)絡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務能力。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設和鄉(xiāng)村電商服務示范，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設。加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術集成創(chuàng)新與示范應用，推進智慧農(nóng)業(yè)示范工程建設。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”等創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進園區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，培育園區(qū)發(fā)展新動能。（省科技廳、省農(nóng)委、省商務廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

（九）加強國際合作。結合“一帶一路”建設和農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升“一區(qū)兩園”國際化水平。加強國際合作、交流和培訓，鼓勵“一區(qū)兩園”引入國外優(yōu)質(zhì)科技資源和高層次人才團隊，共建園區(qū)、共建科研機構。支持國外先進農(nóng)業(yè)技術裝備、先進模式在“一區(qū)兩園”轉(zhuǎn)移示范、推廣應用。推進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、技術裝備、技術標準和服務“走出去”。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省外辦、省科技廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳按職責分工負責）

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。充分發(fā)揮中央引導地方科技發(fā)展專項資金的作用，統(tǒng)籌“三重一創(chuàng)”、創(chuàng)新型省份建設等專項資金，支持公共服務平臺建設、農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)孵化、技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等，推動農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）要按規(guī)定統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣相關資金并向“一區(qū)兩園”集聚，采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相關項目資金，加強“一區(qū)兩園”基礎設施和配套服務體系建設。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳按職責分工負責）

（二）創(chuàng)新金融扶持政策。鼓勵社會資本和市、縣（市、區(qū)）政府在現(xiàn)行政策框架下設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在“一區(qū)兩園”轉(zhuǎn)化落地。通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本向“一區(qū)兩園”集聚，支持基礎設施建設。鼓勵社會資本在“一區(qū)兩園”所在縣域，使用自有資金參股村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構。積極支持風險投資對“一區(qū)兩園”科技成果轉(zhuǎn)化和新型產(chǎn)業(yè)培育的投入。鼓勵政策性銀行、開發(fā)性金融機構和商業(yè)性金融機構，創(chuàng)新信貸投放方式，為“一區(qū)兩園”符合條件的建設項目和農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)提供信貸支持。鼓勵風險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)融資提供支持。（省政府金融辦、省科技廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（三）落實土地利用政策。堅持依法供地，在“一區(qū)兩園”內(nèi)嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)，合理、集約、高效利用土地資源。鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府在土地利用年度計劃中，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。支持指導“一區(qū)兩園”在落實創(chuàng)新平臺、公共設施、科研教學、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時，用好用足促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策，將“一區(qū)兩園”建設成為節(jié)約集約用地的典范。各市、縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排通過村莊整治、宅基地整理等方式節(jié)約的建設用地，優(yōu)先滿足“一區(qū)兩園”建設需求。（省國土資源廳、省科技廳、省農(nóng)委按職責分工負責）

（四）優(yōu)化科技管理政策。在落實好國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策基礎上，進一步優(yōu)化科技管理政策，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。完善科技成果評價評定制度和農(nóng)業(yè)科技人員報酬激勵機制。積極爭取將國家農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)列入國家“創(chuàng)新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術領軍人才、省創(chuàng)新型人才團隊招引等省級人才計劃優(yōu)先支持“一區(qū)兩園”建設。支持各市、縣（市、區(qū)）以建設“一區(qū)兩園”為基礎，積極申報建設創(chuàng)新型縣（市）和創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各市、縣（市、區(qū)）要積極支持“一區(qū)兩園”開展科技創(chuàng)新活動，確保一定比例的科技創(chuàng)新項目、一定數(shù)量的科技創(chuàng)新平臺和載體在“一區(qū)兩園”落地。（省科技廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

四、保障機制

（一）加強組織領導。省有關部門要建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同支持機制，明確分工，協(xié)同配合，形成合力抓好貫徹落實。各市、縣（市、區(qū)）要以爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機，加快推進國家農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)型升級和省級農(nóng)業(yè)科技園建設工作。創(chuàng)新“一區(qū)兩園”建設管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，以創(chuàng)促建、以建促管、建管并重，全面提升“一區(qū)兩園”發(fā)展質(zhì)量和水平。（省科技廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、中科院合肥物質(zhì)科學研究院、農(nóng)行安徽省分行按職責分工負責）

（二）強化建設指導。堅持高標準、嚴要求，積極支持符合條件的市、縣（市、區(qū)）申報建設“一區(qū)兩園”。省科技廳會同省有關部門從“一區(qū)兩園”功能定位等方面加強指導。（省科技廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、中科院合肥物質(zhì)科學研究院、農(nóng)行安徽省分行按職責分工負責）

（三）做好監(jiān)測評價。落實國家創(chuàng)新調(diào)查制度，建立創(chuàng)新驅(qū)動導向的評價指標體系，加強對“一區(qū)兩園”創(chuàng)新能力、高新技術產(chǎn)業(yè)培育、綠色可持續(xù)發(fā)展、脫貧攻堅、財政資金使用績效等方面的考核和評價。定期開展建設發(fā)展情況監(jiān)測，建立有進有退的管理機制。加強監(jiān)督指導，不斷完善激勵機制，切實保障“一區(qū)兩園”建設發(fā)展質(zhì)量。（省科技廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

附件：具體任務分解表

                      安徽省人民政府辦公廳

                        2018年6月11日

附件

具體任務分解表