“加強知識產(chǎn)權保護是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。對此，外資企業(yè)有要求，中國企業(yè)更有要求。我們鼓勵中外企業(yè)開展正常技術交流合作，保護在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權。”2018年4月，國家主席習近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時指出，我國要對國內(nèi)外創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權予以“同保護”。

　　作為知識產(chǎn)權保護的重要一環(huán)，專利行政執(zhí)法因具有手續(xù)簡、周期短、效率高、成本低等優(yōu)勢，其在專利“同保護”過程中發(fā)揮著重要作用。

　　“近年來，涉外專利行政執(zhí)法案件不斷增多，國外權利人主動請求專利行政執(zhí)法的意愿不斷增強。全國知識產(chǎn)權保護社會滿意度調(diào)查結果顯示，2017年總體滿意度為76.69分，其中在華外商獨資企業(yè)是76.94分，合資企業(yè)是80.16分，明顯高于總體滿意度。”國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司相關負責人在接受中國知識產(chǎn)權報記者采訪時介紹。

　　繪制“設計圖”，保護專利權

　　做好頂層設計，是開展專利行政執(zhí)法的基礎。近年來，國家知識產(chǎn)權局不斷完善專利行政執(zhí)法“設計圖”，以期持續(xù)提升執(zhí)法人員辦案的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和權威性，比如，制定出臺了《關于嚴格專利保護的若干意見》，為地方專利行政執(zhí)法人員如何認定專利侵權、開展行政調(diào)解等提供了依據(jù)。

　　國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權保護司相關負責人介紹：“我國對國內(nèi)外企業(yè)知識產(chǎn)權保護一視同仁，在具體執(zhí)法過程中，采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一程序。2018年，全國專利行政執(zhí)法辦案總量為7.7萬件，同比增長15.9%。查處假冒專利案件4.3萬件，同比增長10.9%，執(zhí)法辦案總量持續(xù)增長，辦案質(zhì)量不斷提升。”

　　上海市知識產(chǎn)權局政策法規(guī)處副處長陶蓉一直從事專利行政執(zhí)法工作，近年來經(jīng)手處理了多起具有代表性的涉外專利侵權案。她對專利行政執(zhí)法的最大感觸就是，“案件數(shù)量不斷增多，權利人滿意度持續(xù)提升，2018年，上海市知識產(chǎn)權局受理了264起專利侵權糾紛案件”。

　　談起近幾年處理的涉外專利行政執(zhí)法案件，陶蓉對涉及“本田摩托車”的案件仍然記憶猶新，她在接受中國知識產(chǎn)權報記者采訪時介紹：“2017年4月11日，請求人日本本田技研工業(yè)株式會社（下稱本田株式會社）針對被請求人上海本菱摩托車制造有限公司（下稱本菱公司）侵犯其專利名稱為‘摩托車（小型）’（專利號：ZL201430329219.7）的外觀設計專利權一案，向上海市知識產(chǎn)權局提出行政處理請求。上海市知識產(chǎn)權局查明，本菱公司在某雜志上刊登了HL100T-5A型號摩托車廣告，頁面上標注了‘上海本菱’的文字商標和圖形商標標識。2016年11月10日，本田株式會社向廣東省廣州市廣州公證處提出保全證據(jù)申請，公證購買了‘本菱牌HL100T-5A’摩托車一輛。”

　　在口審過程中，本菱公司承認該雜志廣告的確為其刊登，上述店鋪銷售的摩托車也確為其出品，但辯稱該摩托車涉及外觀的配件均是從其他公司采購的專利產(chǎn)品，本菱公司僅是組裝后再銷售，屬于合理使用范疇，不應承擔侵權責任。上海市知識產(chǎn)權局經(jīng)審理查明，經(jīng)整體觀察、綜合判斷，外觀設計專利的所有設計特征都在被控侵權產(chǎn)品中體現(xiàn)，兩者整體視覺效果不存在差異，應當認定兩者相同。因此，被控侵權產(chǎn)品落入了涉案外觀設計專利權的保護范圍。隨后，上海市知識產(chǎn)權局作出處理決定，責令本菱公司停止制造、銷售、許諾銷售被控侵權產(chǎn)品的行為。

　　“上海市知識產(chǎn)權局執(zhí)法人員在審理該案件時，對被請求人所在地進行了實地勘驗，對涉案產(chǎn)品配件來源進行了詳盡調(diào)查，最后作出責令停止侵權行為的處理決定，有效地維護了專利權人的合法權益。”陶蓉表示。

　　執(zhí)法出重拳，雙方齊稱贊

　　記者在采訪中了解到，涉外專利行政執(zhí)法案件主要是專利侵權糾紛案件，其中電商領域和國際展會的執(zhí)法案件居多，為此，執(zhí)法人員針對重點領域“出重拳”，使得專利侵權現(xiàn)象逐漸減少，有效提高了侵權者的專利保護意識，使其意識到自主創(chuàng)新的重要性，逐漸從侵權者變成了權利人。

　　“上海每年都會舉辦上百場國際展覽會，很多展會主辦方非常重視知識產(chǎn)權保護，專門設立知識產(chǎn)權辦公室，并邀請上海市知識產(chǎn)權局執(zhí)法人員入駐展會，方便開展行政執(zhí)法。”陶蓉介紹，2018年，上海市知識產(chǎn)權局執(zhí)法人員入駐了53場國際展覽會，其中包括中國國際廚房衛(wèi)浴展、中國國際紡織機械展、中國國際家具展等。

　　近幾年，在處理涉外專利行政執(zhí)法案件時，上海市知識產(chǎn)權局非常重視，每次都會抽調(diào)骨干力量處理此類案件，針對國內(nèi)外創(chuàng)新主體做到一視同仁。陶蓉介紹，2018年，上海市知識產(chǎn)權局受理的264件專利侵權糾紛案件中約200件是展會上的案件，此類案件大多以調(diào)解結案。

　　“案件處理結束后，處理結果受到當事人的好評，上海市知識產(chǎn)權局近幾年處理的專利侵權糾紛案，只有1起案件當事人不服處理結果，提起上訴，最后該案以當事人撤訴方式結案。大多數(shù)案件當事人沒有提起行政訴訟，這也從側(cè)面體現(xiàn)了當事人對處理結果的滿意度較高。”陶蓉表示。

　　在處理涉外專利糾紛案時，一個可喜的變化讓陶蓉感觸頗深。“前幾年，展會專利行政執(zhí)法案件的請求人大部分都是國外權利人，近年來，國外請求人的占比不斷下降，目前國外和國內(nèi)請求人的比例大概是五五分，這說明國內(nèi)權利人也開始注重專利保護。”陶蓉向本報記者舉例說，在幾年前的中國國際廚房衛(wèi)浴展上，德國科勒公司、漢斯格雅公司每年都會投訴40多起專利侵權糾紛，但在2018年的展會上，上述公司投訴的專利侵權糾紛只有個位數(shù)，這說明中國企業(yè)的專利保護意識已大幅提升。

　　“國外權利人在中國市場的維權行動，大大促進了中國企業(yè)的自主創(chuàng)新意識，比如前幾年被國外企業(yè)投訴的侵權者，產(chǎn)品下架后，立即主動研發(fā)新產(chǎn)品，以避免侵犯他人專利權，其自主研發(fā)的新產(chǎn)品不僅避免了侵權風險，而且受到了消費者的青睞。”陶蓉強調(diào)，我國針對國內(nèi)外創(chuàng)新主體開展的“同保護”，不僅促進了國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，還使其從侵權者變成了權利人，開始懂得用專利為自己的產(chǎn)品保駕護航。