為深入貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步減負(fù)增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2019〕7號），確保省財政廳牽頭及配合實施的各項政策措施落到實處，按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步減負(fù)增效紓困解難優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展若干意見責(zé)任分工的通知》（〔2019〕2號）要求，現(xiàn)制定以下實施方案，明確有關(guān)政策落實的具體舉措，并向社會公布。

1.發(fā)揮財政資金支持效應(yīng)。2019年，省財政安排130億元左右，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎補(bǔ)、股權(quán)投資基金等方式，支持“四個一”創(chuàng)新主平臺、“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、創(chuàng)新型省份、技工大省建設(shè)等。省級預(yù)算安排需再分配的省直部門切塊資金，盡快撥付到具體用款單位和項目。

具體舉措：積極配合省發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策實施細(xì)則》等辦法，會同省科技廳等部門完善支持科技創(chuàng)新若干政策，積極開展項目論證確認(rèn)工作，安排并及時撥付合肥綜合性國家科學(xué)中心項目資金、創(chuàng)新型省份建設(shè)等各類專項資金。認(rèn)真貫徹落實省政府《支持制造強(qiáng)省建設(shè)若干政策》，加大預(yù)算資金管理及統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化績效管理，助力我省制造業(yè)做大做強(qiáng)和提質(zhì)增效。落實技工大省建設(shè)若干政策及實施細(xì)則，深入推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)、技工人才培養(yǎng)、技能人才基地建設(shè)等，不斷健全勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)、技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮技工大省建設(shè)對制造強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐作用。

2.有效降低稅負(fù)成本。2019年1月1日起連續(xù)3年，對增值稅小規(guī)模納稅人，按50%減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費(fèi)附加、地方教育附加；將我省貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機(jī)械車、摩托車和1.0升（含）以下乘用車的車船稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)降至法定最低標(biāo)準(zhǔn)。2019年3月1日起，契稅適用稅率統(tǒng)一下調(diào)至3%。

具體舉措：我廳會同省稅務(wù)局印發(fā)了《安徽省財政廳 國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于我省小規(guī)模納稅人減按50%征收地方稅及附加的通知》（財稅法[2019]119號）、《安徽省財政廳 國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整契稅適用稅率的通知》（財稅法[2019]120號）、《安徽省財政廳 國家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整部分車船車船稅年稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財稅法[2019]121號）等配套文件，并收錄進(jìn)我省編制的《安徽省財稅優(yōu)惠事項清單》，作為宣傳稅收政策的有力抓手，積極完善清單的動態(tài)更新機(jī)制，對網(wǎng)頁版清單功能進(jìn)一步優(yōu)化。同時，開展“走進(jìn)企業(yè)”稅收政策調(diào)研，科學(xué)評估政策落實效應(yīng)，實地了解企業(yè)訴求，提出可行性建議。

3.實施更大力度降費(fèi)。落實中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付要求，彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的財力減少。

具體舉措：統(tǒng)籌中央對我省的一般性轉(zhuǎn)移支付和省級財力資金，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，加大對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度，積極彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的財力減少。

4.暢通金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)血脈。2019年，省財政繼續(xù)安排庫款資金10億元，各市、縣（市、區(qū)）按不低于2倍配套，設(shè)立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池。

具體舉措：根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》(皖政〔2015〕87號)規(guī)定，我廳于2015年會同有關(guān)部門制定了《安徽省小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金使用管理暫行辦法》（財金〔2015〕1486號），明確要求各市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以市或縣(市、區(qū))為單位設(shè)立續(xù)貸過橋資金，對符合條件的中小微企業(yè)提供臨時性資金支持。由于該項資金屬于超調(diào)庫款，正常情況應(yīng)該每年收回國庫。考慮該項政策均延續(xù)性，為提高資金使用時效，經(jīng)協(xié)調(diào)后采取更貼合實際的操作程序，即每年底并不收回，次年也不再重新?lián)芸睢?/span>

5.增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。省財政統(tǒng)籌安排資金，支持攻克一批“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)品。

具體舉措：在2019年部門預(yù)算中，安排重點研究與開發(fā)計劃資金1.5億元，并安排重大科技專項，支持企事業(yè)單位開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

6.繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能。拓寬專項獎補(bǔ)資金使用范圍，加大對職工分流安置支持力度。

具體舉措：根據(jù)2019年中央工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金下達(dá)情況，及時撥付中央和省級化解過剩產(chǎn)能專項獎補(bǔ)資金，用于職工分流安置。2018年11月，我廳修訂印發(fā)了《安徽省工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金管理細(xì)則》，拓寬了專項獎補(bǔ)資金使用范圍，有關(guān)企業(yè)可按照規(guī)定使用資金。

7.多渠道擴(kuò)大服務(wù)供給。家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）開展從業(yè)人員培訓(xùn)等，各地可給予相應(yīng)資金補(bǔ)助。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病房、設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、安寧療護(hù)中心等，按規(guī)定享受相應(yīng)補(bǔ)助補(bǔ)貼。大型公共體育場館向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放，按規(guī)定給予財政補(bǔ)助。

具體舉措：落實就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，積極支持各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)、母嬰護(hù)理、病患陪護(hù)、社區(qū)照料等家庭服務(wù)類專業(yè)技能培訓(xùn)，提高家庭服務(wù)業(yè)人員素質(zhì)。深入貫徹落實《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）、《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動計劃》（皖政辦〔2018〕6號）等文件精神，穩(wěn)步推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)民生工程項目實施，及時會同省民政廳研究制定2019年實施辦法，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，積極支持社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助和日常運(yùn)營補(bǔ)貼。有序推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，探索開展養(yǎng)老智慧化建設(shè)試點工作，對符合條件的省級示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和示范項目給予一次性獎補(bǔ)。組織申報大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放中央補(bǔ)助、獎勵資金，2019年安排省體育局省級公共體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金395萬元，及時下達(dá)中央補(bǔ)助資金2770萬元。

8.不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。對參加符合條件的省內(nèi)外展銷活動的，省財政給予一定補(bǔ)助。

具體舉措：統(tǒng)籌安排政策資金，配合省商務(wù)廳落實好2019年省級外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)政策，支持企業(yè)開拓市場。對企業(yè)參加符合條件的境外展會（包括境外聯(lián)辦或自辦展會）、對接活動，以及參加境內(nèi)的北京國際汽車零配件展覽會、上海國際太陽能光伏展覽會，按一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

9.全面融入長三角一體化發(fā)展。加大大別山革命老區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。省里出臺的相關(guān)既定扶持政策，對皖北三市項目申報條件適當(dāng)放寬，獎補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%。

具體舉措：根據(jù)中央均衡性轉(zhuǎn)移支付安排情況，加大對大別山革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。在核定安排2019年度全省秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金和2019年全省秸稈產(chǎn)業(yè)化利用省級獎補(bǔ)資金時，繼續(xù)落實對皖北三市補(bǔ)助70%的獎補(bǔ)政策。同時，積極配合省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省科技廳等有關(guān)部門，完善落實制造強(qiáng)省、支持科技創(chuàng)新等若干政策，加大對皖北三市、國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣（區(qū)）的支持，對上述區(qū)域符合條件的項目，各類獎補(bǔ)資金補(bǔ)助金額上浮20%。

10.堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)興旺這個重點，統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點企業(yè)，規(guī)范提升一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新增產(chǎn)值超50億元農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)5個。2019年，省財政統(tǒng)籌安排50億元左右，支持農(nóng)村“三大革命”等人居環(huán)境建設(shè)。省村莊整治增加耕地獲得的補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。省財政繼續(xù)安排專項資金，支持畜禽糞污資源化利用。

具體舉措：深入貫徹落實中央一號文件、中央農(nóng)村工作會議等會議精神，大力做好資金統(tǒng)籌、創(chuàng)新投入方式、強(qiáng)化績效管理，及時撥付各類涉農(nóng)專項資金。在2019年部門預(yù)算中，新增安排省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“農(nóng)業(yè)改革發(fā)展資金”1億元，全部用于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

11.堅決防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。9月底前基本完成地方政府專項債券發(fā)行，優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，預(yù)算已有安排的項目，允許使用財政庫款提前開展專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。支持企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，所在市、縣（市、區(qū)）可給予單戶債權(quán)機(jī)構(gòu)最高不超過500萬元的獎勵，省級按實際獎勵額給予一定補(bǔ)助。

具體舉措：堅持“開前門、堵后門”，健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制。研究制定《2019年安徽省政府政府債券招標(biāo)發(fā)行規(guī)則》和《2019年安徽省政府政府債券發(fā)行兌付辦法》等文件。推進(jìn)政府專項債券改革，積極探索擴(kuò)大專項債券品種。加快專項債券發(fā)行進(jìn)度，3月底前完成專項債券發(fā)行任務(wù)500億元左右，9月底前基本完成專項債券全年發(fā)行任務(wù)。優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)，預(yù)算已有安排項目，允許使用財政庫款提前開展專項債券對應(yīng)的項目建設(shè)。根據(jù)市縣對債權(quán)機(jī)構(gòu)市場化法治化債轉(zhuǎn)股的實際獎勵情況，初步考慮省財政按市縣實際獎勵金額的一定比例，對市縣給予相應(yīng)財力補(bǔ)助。

12.堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。加大對深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，省級財政專項扶貧資金增量部分全部用于貧困革命老區(qū)縣、深度貧困縣。支持各地對收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體制定相應(yīng)幫扶政策措施。用足用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等支持扶貧開發(fā)政策，將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑擴(kuò)大到31個貧困縣及葉集區(qū)。加強(qiáng)淮河行蓄洪區(qū)移民搬遷用地保障，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計劃以及農(nóng)民建房用地專項計劃安排上，按需定供、應(yīng)保盡保。

具體舉措：根據(jù)2017年省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于聚焦深度貧困集中力量攻堅的實施意見》和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，2019年省級財政扶貧資金增量5.2億按50%分別分配給23個革命貧困老區(qū)縣和9個深度貧困縣。配合省自然資源廳做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑及淮河行蓄洪區(qū)移民搬遷用地保障工作。

13.堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)安排秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金、大氣污染防治專項補(bǔ)助資金及空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償資金。繼續(xù)實施新安江流域水環(huán)境、大別山水環(huán)境、地表水?dāng)嗝娴壬鷳B(tài)補(bǔ)償制度。

具體舉措：2019年省財政將繼續(xù)安排秸稈禁燒和綜合利用獎補(bǔ)資金，并將省以上獎補(bǔ)資金及時下達(dá)各市。安排省級大氣污染防治資金2億元，重點用于以下方面：一是大氣污染防治綜合獎補(bǔ)，根據(jù)各市空氣質(zhì)量情況，按因素法分配至各市，由各市統(tǒng)籌用于大氣污染防治重點項目；二是空氣質(zhì)量補(bǔ)償資金，根據(jù)《安徽省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法（試行）》（皖政辦〔2018〕30號），根據(jù)2019年度各市PM2.5和PM10空氣質(zhì)量變化情況，對全省空氣質(zhì)量補(bǔ)償金額進(jìn)行測算撥付資金。繼續(xù)實施新安江流域水環(huán)境、大別山水環(huán)境、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償制度。一是安排2.2億元，支持黃山市和績溪縣實施新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償；二是安排1.32億元，支持六安市、岳西縣實施大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償；三是安排1.2億元，按照“誰超標(biāo)、誰賠付，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，在全省121個水質(zhì)考核斷面，建立以市級橫向補(bǔ)償為主、省級縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并實行“雙向補(bǔ)償”。

14.不斷加大民生投入。嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，取消低效無效支出，除重點和剛性支出外，其他一般性支出一律按照不低于5%的幅度壓減。優(yōu)化實施33項民生工程項目，持續(xù)加大民生投入。

具體舉措：在2019年省級預(yù)算安排中，全面落實嚴(yán)格控制和壓減一般性支出要求。出臺省財廳貫徹落實過“緊日子”要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范省直部門預(yù)算管理的通知，部署落實從嚴(yán)控制一般性支出工作。進(jìn)一步完善《安徽省省直機(jī)關(guān)公務(wù)接待費(fèi)管理暫行辦法》、《安徽省省直黨政機(jī)關(guān)因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》等公務(wù)支出制度，進(jìn)一步規(guī)范省直機(jī)關(guān)工作人員公務(wù)行為，讓制度覆蓋公務(wù)支出各個方面、不留死角，讓各項公務(wù)支出執(zhí)行有章可循、有據(jù)可依，讓厲行節(jié)約制度執(zhí)行做到常態(tài)化、長效化。根據(jù)我省“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增施工方案要求，對全省各級財政部門和預(yù)算單位“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增提出明確要求。認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于完善省級部門預(yù)算項目支出及經(jīng)濟(jì)科目編制的通知》，預(yù)算執(zhí)行中任何部門、單位不得調(diào)增“三公經(jīng)費(fèi)”支出規(guī)模，確保中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定和省委三十條落到實處。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》規(guī)定和省政府關(guān)于加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理、公開“三公經(jīng)費(fèi)”信息的要求，完善全口徑“三公經(jīng)費(fèi)”支出統(tǒng)計分析通報制度，明確“三公經(jīng)費(fèi)”支出統(tǒng)計范圍和內(nèi)容，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)過程管控，強(qiáng)化預(yù)警措施，確保公務(wù)接待、因公出國（境）、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)只減不增。持續(xù)加大民生投入方面，一是制定辦法落實目標(biāo)責(zé)任。協(xié)調(diào)省直有關(guān)單位制定民生工程實施辦法、資金籌措通知等配套政策，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)到16個市和2個省直管縣，提請省政府與各市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。二是出臺精準(zhǔn)精細(xì)指導(dǎo)文件。梳理關(guān)鍵節(jié)點和主要環(huán)節(jié)，出臺民生工程精準(zhǔn)實施、精細(xì)管理指導(dǎo)性文件，提升民生工程科學(xué)化水平。三是加強(qiáng)調(diào)度確保任務(wù)完成。定期統(tǒng)計項目進(jìn)展、資金撥付情況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，優(yōu)化考評體系，深化宣傳引導(dǎo)，推動補(bǔ)助類項目及時發(fā)放或補(bǔ)助到位，工程類項目按規(guī)劃推進(jìn)實施，33項民生工程年度任務(wù)全面完成。

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