第一章 總 則

第一條  為規(guī)范和指導(dǎo)安徽省科技計劃項目預(yù)算評審工作，充分發(fā)揮評審活動對預(yù)算決策的參考和咨詢作用，根據(jù)《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（皖辦發(fā)〔2016〕73號）和《關(guān)于整合優(yōu)化省級財政科技項目和資金管理的實施意見》（科財〔2016〕39號）及國家和省有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度，制定本細(xì)則。

第二條  納入安徽省科技計劃項目管理的省科技重大專項、省重點研究與開發(fā)計劃等公開競爭研發(fā)項目應(yīng)進(jìn)行預(yù)算評審。

第三條  預(yù)算評審是省科技廳在審定科技計劃項目預(yù)算前，組織專家組按照規(guī)范的程序和公允的標(biāo)準(zhǔn)，對科技計劃項目預(yù)算進(jìn)行的咨詢和評判活動。

第四條  預(yù)算評審的主要依據(jù)是項目申報書、預(yù)算申報書及在評審過程中采集的其他信息。

第五條  預(yù)算評審主要任務(wù)是評價項目申報預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，為項目預(yù)算的決策提供參考。經(jīng)預(yù)算評審確定的經(jīng)費預(yù)算作為項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查、財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

（一）政策相符性。預(yù)算科目的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家和省有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和《安徽省重點研究與開發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2016〕2150號）和《安徽省科技重大專項資金管理辦法》（財教〔2016〕2152號）等相關(guān)規(guī)定。

（二）目標(biāo)相關(guān)性。預(yù)算應(yīng)以其任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，預(yù)算支出應(yīng)與項目研究開發(fā)任務(wù)密切相關(guān)，預(yù)算的總量、結(jié)構(gòu)等應(yīng)與設(shè)定的項目任務(wù)目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作量及技術(shù)路線相符。

（三）經(jīng)濟(jì)合理性。預(yù)算應(yīng)綜合考慮同類研究開發(fā)活動的狀況及國內(nèi)、省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點等，與同類科研活動支出水平相匹配，并結(jié)合項目研究開發(fā)的現(xiàn)有基礎(chǔ)、前期投入和支撐條件，在考慮技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險和不影響項目任務(wù)的前提下進(jìn)行安排，提高資金的使用效益。

第六條  預(yù)算評審應(yīng)遵循科研活動規(guī)律，根據(jù)研發(fā)任務(wù)目標(biāo)要求和不同單位實際情況，堅持獨立、客觀、科學(xué)、公正的原則，科學(xué)評價項目預(yù)算，不得簡單按比例核減預(yù)算。

第七條  預(yù)算評審工作所需經(jīng)費從科技管理專項工作經(jīng)費中列支，開支標(biāo)準(zhǔn)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章 組織管理

第八條  根據(jù)申請省財政專項資金支持的金額，采取不同形式的預(yù)算評審。

（一）申請省財政專項資金支持100萬元以上（含100萬元，下同）的科技計劃項目，由項目主管處室開展立項評審?fù)ㄟ^后，再提交財務(wù)管理職能處室按項目類別、領(lǐng)域等，組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)開展預(yù)算評審，專家組由5—7人組成，包括財務(wù)專家（不少于3人）、技術(shù)專家和管理專家，由財務(wù)專家擔(dān)任組長。

（二）申請省財政專項資金支持100萬元以下的科技計劃項目，預(yù)算評審與項目立項評審合并進(jìn)行，應(yīng)出具單獨的預(yù)算評審意見，保證其獨立性。其中，申請省財政專項資金支持30萬元（含50萬元）至100萬元的項目，財務(wù)專家不少于2人；申請省財政專項資金支持30萬元以下的項目，財務(wù)專家不少于1人。

 

第三章 評審程序

第九條  項目預(yù)算評審主要包括材料核查、專家遴選、專家評審、報告提交、預(yù)算審定等五個環(huán)節(jié)。預(yù)算評審按以下程序進(jìn)行：

（一）材料核查。財務(wù)管理職能處室或項目主管處室分別按相關(guān)管理規(guī)定組織對申報材料進(jìn)行形式審查，主要核查材料是否齊全，紙質(zhì)申報材料是否簽字蓋章完備以及與電子材料是否一致等，確保相關(guān)材料的規(guī)范性和完備性。

（二）專家遴選。根據(jù)項目領(lǐng)域和任務(wù)情況，財務(wù)管理職能處室或項目主管處室從省科技項目評審專家?guī)熘羞x擇咨詢專家，并組織對專家進(jìn)行培訓(xùn)，向?qū)＜谊U明評審的目的、任務(wù)與要求、行為準(zhǔn)則，對有關(guān)評審內(nèi)容和項目背景做必要的介紹和說明。遴選專家嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。專家應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求做出書面承諾。

（三）專家評審。評審專家結(jié)合項目承擔(dān)的主要研究任務(wù)和項目完成后應(yīng)達(dá)到的具體且可量化的考核指標(biāo)，重點對直接費用（設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議/差旅/國際合作交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出）預(yù)算的政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性，間接費用按規(guī)定比例核定等方面進(jìn)行評價與分析，必要時可要求項目組對預(yù)算情況進(jìn)行陳述，對專家提問進(jìn)行答辯。評審專家在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)政策和制度要求、深入了解項目相關(guān)情況基礎(chǔ)上，獨立填寫提交預(yù)算評審專家意見，經(jīng)專家組集中討論通過并簽名確認(rèn)后，形成專家組評審意見。

（四）報告提交。財務(wù)管理職能處室或項目主管處室根據(jù)專家評審意見結(jié)果，匯總形成預(yù)算評審報告。預(yù)算評審報告應(yīng)包括：預(yù)算評審總體結(jié)論、預(yù)算存在的問題及調(diào)整原因、預(yù)算調(diào)整建議等。對于預(yù)算調(diào)整額度較大或預(yù)算編制可信度太差等重大問題需在評審報告中明確說明。

（五）預(yù)算審定。財務(wù)管理職能處室或項目主管處室將預(yù)算評審報告提交廳會議研究審議通過后，確定項目經(jīng)費預(yù)算。

第十條  建立預(yù)算評審結(jié)果復(fù)核機(jī)制，項目申報單位對預(yù)算評審結(jié)果存在重大異議的，可以申請復(fù)核，復(fù)核工作由廳財務(wù)管理職能處室組織。

第十一條  建立預(yù)算評審各個環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容的全過程痕跡化檔案管理，在預(yù)算評估評審工作結(jié)束后，財務(wù)管理職能處室或項目主管處室應(yīng)及時將有關(guān)材料分別歸檔，包括紙介質(zhì)和電子版材料，供有關(guān)方面查詢使用。檔案保存應(yīng)按檔案管理和相關(guān)專項管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第四章 評審方法

第十二條  預(yù)算評審方法主要包括政策對比法、目標(biāo)任務(wù)對比法、調(diào)查法、專家經(jīng)驗法、案例參照法和成果反推法等。在評審過程中，應(yīng)在考慮不同領(lǐng)域、不同規(guī)模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎(chǔ)上，選擇或組合運用合適的方法,不得簡單按比例核減。

（一）政策對比法，指通過對比重點專項資金管理的政策規(guī)定、國家相關(guān)財務(wù)政策等，審核預(yù)算是否與政策相符的方法。

（二）目標(biāo)任務(wù)對比法，指根據(jù)項目的研究開發(fā)任務(wù)，審核預(yù)算是否與項目任務(wù)目標(biāo)相關(guān)的方法。

（三）調(diào)查法，即通過調(diào)查項目某項與特定科研活動相關(guān)的支出預(yù)算在領(lǐng)域內(nèi)的常規(guī)支出標(biāo)準(zhǔn)，判斷預(yù)算合理性的方法。

（四）專家經(jīng)驗法，即根據(jù)同行專家對科研支出規(guī)律和特點的經(jīng)驗，判斷項目預(yù)算合理性的方法。

（五）案例參照法，即通過對照以往領(lǐng)域內(nèi)同類項目的典型案例，判斷項目預(yù)算支出合理性的方法。

（六）成果反推法，即根據(jù)項目申報書承諾的產(chǎn)出成果反推項目預(yù)算資金規(guī)模合理性的方法。

 

第五章 監(jiān)督檢查

第十三條 省科技廳應(yīng)建立對委托第三方機(jī)構(gòu)、專家、項目負(fù)責(zé)人和申報單位等在預(yù)算評審活動中的信用記錄和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)對預(yù)算評審工作的有效監(jiān)督。

第十四條 在預(yù)算評審工作中，上述相關(guān)各方單位和個人存在違規(guī)行為的，省科技廳按照國家和省有關(guān)規(guī)定處理并追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌存在違紀(jì)行為的相關(guān)人員，移送其所在單位或主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)查核實處理。

第十五條 預(yù)算評審工作自覺接受有關(guān)方面的檢查和監(jiān)督。

第六章 附 則

第十六條 安徽省中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項等公開競爭研發(fā)項目的預(yù)算評審參照本細(xì)則執(zhí)行。

第十七條 本細(xì)則由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。

政策咨詢：0551-65318129  18755150066（微信同號）

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